城鄉一體化 土地改革破題才好做文章
由於缺少資金，很多地方的城鄉一體化建設實際上處於停滯狀態，唯有突破土地制度桎梏，才能引入更多資金和人才
中國如果要尋找支持經濟的中長期動力，新型城鎮化是一個重要選擇。在新型城鎮化進程中，著眼於農村發展的城鄉一體化將是一個重要的經濟增量來源，其中的重點是小鎮和鄉村建設。2013年，中國有建制鎮20113個，有大約6.3億人生活在農村。如果不把鄉鎮建設好，中國的城鎮化難言成功。正如我們一再指出的，新型城鎮化成功與否，表面在城市群，關鍵在鄉村。
如何著手建設中國的小鎮和鄉村？這是擺在各級政府和數十萬個鄉村面前的現實問題。在過去的城鎮化模式中，鄉鎮發展沿用的是城鎮的"土地經濟"模式-政府投資征用集體土地、政府拍賣土地、商業化開發土地，由於政府處於強勢地位，這種方式往往會侵占農民利益，容易引發社會問題。中共十八屆三中全會之後，這種簡單粗暴的模式，在政策上和經濟上都已經行不通瞭。
當前的鄉鎮建設面臨的直接問題是資金問題。據我們的調研，在江蘇和浙江一些富裕的鄉鎮，農民的拆遷成本已經高達每戶100萬元。如果仍采取過去以政府投入為主的方式，已經難以推動。有財力的地方都已經感到十分吃力，更不用說財力不足的地方政府瞭。在房地產市場走下坡路、不斷強化農田和宅基地保護的背景下，由於缺少資金，很多地方的城鄉一體化建設實際上處於停滯狀態。
那麼，今後的鄉鎮建設中，新的資金來自何處？許多基層地方官員對土地制度改革寄予厚望。在他們看來，農民現在所擁有的重要資產就是土地-幾十年承包權不變的農地使用權以及宅基地使用權。如果能在政策上允許農民的土地資產進入市場，無疑能夠激活沉睡的土地資產價值，在保證農民利益的同時，為鄉鎮建設引入大量的市場資金。農用地短期內市場化運作的可能性不大，因此地方政府對於宅基地的市場化操作充滿興趣。
然而，正是在宅基地的市場化問題上，現行的《土地管理法》和《物權法》等形成瞭難以逾越的障礙。根據有關法規，(1)宅基地使用權的主體隻能是農村集體經濟組織的成員。城鎮居民不得購置宅基地，除非其依法將戶口遷入該集體經濟組織。(2)宅基地使用權的用途僅限於村民建造個人住宅。(3)宅基地使用權實行嚴格的"一戶一宅"制。農村村民出賣、出租住房後，再申請宅基地的，不予批準。(4)宅基地具有福利性，宅基地的初始取得是無償的。在這些法規之下，城市人口購買農村宅基地的可能性幾乎為零。
十八屆三中全會給宅基地制度的改革帶來一絲希望，報告提出："賦予農民更多財產權利。......保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。"如何增加農民的財產性收入？在我們看來，如果不在農村宅基地制度上有突破性的改革，恐怕難以實現這個目標。
從農村宅基地的市場需求來看，已經不成問題。中國過去幾十年的城市化進程，不僅創造瞭大量的城市財富和富裕人群，也制造出瞭大量的"城市病"。"逆城市化"現象在中國多個城市已經不同程度地出現瞭，許多城市人群願意選擇去郊區或環境較好的鄉村購房、居住、養老；而在這些鄉村，也出現瞭不少因人口遷移到城市而荒廢的民居。如果能實現這些供與需的結合，無疑會為農村發展和建設引入大量資金。城市資金和人口的進入，除瞭帶來建設資金外，還會帶來基礎設施、公共服務、醫療、消費、人才、文化等多種要素，這無疑是建設社會主義新鄉村所迫切需要的條件。隻要在鄉鎮規劃上加以引導和嚴格限制，鄉村建設完全可以在受控和可持續的基礎上得到顯著提升。
我們一直認為，未來中國的城鎮化決不隻是人口向城市的單向流動，城鄉一體化也不是單方面的城鎮建設，如果沒有農村的經濟發展、基建升級、生活方式改善、公共服務水平提升，城鄉一體化將是殘缺不全的。我們需要一部分有資金、有需求、有文化的城市人口流向鄉村，這不僅可以疏解大城市的人口與公共服務壓力，農村也能因城市資金和城市文化的進入而發生變化。這一切發生的條件已經成熟，唯一的"障礙"就是現行的土地制度限制。我們理解政治傢們在推動中國土地制度改革上的謹慎，但如果不進行土地制度的改革，中國的城鄉一體化將會進退維谷。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-06-08/08592766544.shtml
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